Ley de Desarrollo de la Nube y la Inteligencia Artificial

La Ley de Desarrollo de la Nube y la Inteligencia Artificial (CADA) es una propuesta legislativa de la Comisión Europea que establecería un marco estratégico de política industrial para el desarrollo de la nube y la inteligencia artificial en toda Europa. Su objetivo es reforzar la soberanía digital de Europa y acelerar la innovación en materia de nube e inteligencia artificial en todo el continente. Se se centra en ampliar los fundamentos necesarios para los sistemas digitales a gran escala, incluyendo la infraestructura, la disponibilidad de recursos informáticos, las condiciones de inversión y la capacidad de innovación en todo el ecosistema digital europeo. El marco propuesto refleja un objetivo político más amplio: garantizar que Europa pueda desarrollar, alojar y ampliar servicios digitales avanzados sin depender excesivamente de proveedores de recursos informáticos externos ni verse limitada por restricciones de infraestructura. 

La propuesta fue publicada por la Comisión Europea en junio de 2026 y aún debe pasar por el proceso legislativo de la UE antes de que pueda convertirse en ley. La propuesta se articula, a grandes rasgos, en torno a tres pilares estratégicos: Investigación, Desarrollo e Innovación (IDI); Capacidad; y Autonomía. 

Aunque se centra principalmente en la ampliación de las infraestructuras, la capacidad de cálculo, la innovación y la inversión, también introduce medidas relacionadas con la soberanía en la nube y la soberanía en materia de inteligencia artificial, incluido un marco a escala de la UE para evaluar los requisitos de soberanía en las implantaciones de la nube y la inteligencia artificial en el sector público. 

Objetivos principales

Ampliación de las infraestructuras: La propuesta da prioridad a la ampliación de la capacidad de los centros de datos en toda la UE. Esto incluye reducir los cuellos de botella en la concesión de permisos, mejorar la disponibilidad de emplazamientos y facilitar un despliegue más rápido de infraestructuras digitales a gran escala. 

Capacidad de cálculo: Un objetivo fundamental es aumentar el acceso a los recursos informáticos de alto rendimiento necesarios para las cargas de trabajo de IA. Esto incluye ampliar la infraestructura informática, tanto pública como privada, para dar soporte a las actividades de formación, implementación e investigación. 

Inversión e innovación: La política fomenta una mayor inversión en infraestructura digital y ecosistemas de inteligencia artificial. Esto incluye movilizar capital público y privado para apoyar los servicios en la nube de próxima generación y las capacidades de inteligencia artificial. 

Soberanía digital: Uno de los objetivos políticos fundamentales es reforzar la soberanía digital de Europa reduciendo las dependencias estratégicas respecto a infraestructuras de nube no pertenecientes a la UE, al tiempo que se establece un marco común de la UE para evaluar la soberanía en materia de nube e inteligencia artificial en todas las implementaciones del sector público. 

La importancia de la CADA radica en su papel como motor de la agenda de transformación digital de Europa. 

Mediante el refuerzo de la infraestructura y la capacidad de cálculo, la propuesta contribuye a: 

• Implementación escalable de sistemas de inteligencia artificial  

• Resiliencia de los servicios digitales  

• Competitividad de los proveedores europeos de servicios en la nube  

• Autonomía estratégica a largo plazo en tecnologías críticas  

Para los gobiernos y los operadores de infraestructuras críticas, la importancia es indirecta, pero significativa. La mejora de la disponibilidad de las infraestructuras y del acceso a los recursos informáticos influye en las opciones de contratación, el rendimiento de los servicios y los perfiles de dependencia a largo plazo. 

La propuesta se articula en torno a condiciones propicias, más que a obligaciones de cumplimiento técnico. 

Ampliación del centro de datos 

Un objetivo clave es triplicar, como mínimo, la capacidad de los centros de datos de la UE en los próximos cinco a siete años, al tiempo que se mejora el acceso a la energía, los terrenos, la financiación, los recursos hídricos y los trámites de concesión de permisos. Esto implica abordar los retrasos normativos, las limitaciones de acceso a los terrenos y los retos relacionados con la disponibilidad de energía. 

Escalabilidad de la infraestructura informática 

La propuesta respalda la ampliación de los recursos de computación de alto rendimiento para satisfacer la creciente demanda derivada de las cargas de trabajo relacionadas con el desarrollo y la implantación de la inteligencia artificial. 

Movilización de inversiones 

Se fomenta el uso de mecanismos de inversión públicos y privados para acelerar el desarrollo de infraestructuras y reducir las barreras de entrada para los proveedores de servicios en la nube y de inteligencia artificial. 

Eficiencia en materia de permisos y normativa 

Una de las áreas prioritarias es reducir las trabas administrativas en el despliegue de infraestructuras, especialmente en lo que se refiere a los procesos de construcción, conexión a la red eléctrica y autorizaciones medioambientales. 

Desarrollo de ecosistemas 

La propuesta respalda el crecimiento de un ecosistema digital europeo competitivo, que incluye a los proveedores de servicios en la nube, a los desarrolladores de inteligencia artificial y a la infraestructura tecnológica de apoyo. 

Desarrollo de modelos de IA 

Un mejor acceso a los recursos informáticos permite acelerar el desarrollo y el entrenamiento de modelos de IA a gran escala en entornos de infraestructura europeos. 

Servicios digitales del sector público 

La ampliación de la capacidad de las infraestructuras permite ofrecer servicios digitales públicos más resilientes y escalables, mientras que el marco de evaluación de la soberanía propuesto podría influir en las decisiones de contratación de servicios en la nube por parte del sector público para servicios y funciones críticos.  

Implementación de la IA en el sector industrial 

Los sectores de la industria manufacturera, la energía y el transporte se benefician de un mejor acceso a una infraestructura en la nube de baja latencia y a la disponibilidad regional de recursos informáticos. 

Servicios digitales transfronterizos 

La expansión de una infraestructura armonizada mejora la viabilidad de los servicios digitales paneuropeos que operan en varias jurisdicciones. 

1. Coordinación de la planificación de infraestructuras 

La propuesta anima a los Estados miembros y a las partes interesadas a coordinar la planificación de las infraestructuras para ampliar la capacidad de los centros de datos y optimizar su distribución regional. 

2. Desarrollo de capacidades informáticas 

La propuesta tiene por objeto orientar la inversión hacia la ampliación de la infraestructura informática de alto rendimiento para dar soporte a las cargas de trabajo de inteligencia artificial y a los servicios digitales avanzados. 

3. Marcos de inversión 

La propuesta fomenta los mecanismos de financiación pública y los incentivos al capital privado para acelerar el despliegue de infraestructuras. 

4. Optimización de los permisos 

La propuesta tiene por objeto agilizar los trámites administrativos relacionados con la construcción de centros de datos, con el fin de reducir los retrasos y mejorar la previsibilidad de su puesta en marcha. 

5. Coordinación del ecosistema 

Las partes interesadas —entre las que se incluyen proveedores de servicios en la nube, operadores de infraestructuras e instituciones públicas— se coordinan para garantizar que la capacidad se adapte al crecimiento de la demanda. 

La propuesta aborda varios retos estructurales del panorama digital europeo. Una de las principales limitaciones es la capacidad limitada de los centros de datos en relación con la creciente demanda de cargas de trabajo de IA. La complejidad de los trámites de autorización y las diferencias normativas entre regiones pueden retrasar los plazos de despliegue de la infraestructura. 

La disponibilidad de energía y las limitaciones de la red eléctrica también influyen en la rapidez con la que se puede desplegar una nueva infraestructura informática. Al mismo tiempo, la fragmentación de las condiciones de inversión puede ralentizar la ampliación de los grandes proyectos de infraestructura. Estos retos son fundamentales para justificar la iniciativa y determinan sus prioridades de ejecución.

El progreso suele medirse mediante indicadores a nivel de infraestructura, como el crecimiento de la capacidad de los centros de datos, la disponibilidad de recursos informáticos, los niveles de inversión y la adopción de servicios basados en la inteligencia artificial. 

La CADA tiene por objeto complementar la legislación vigente de la UE, entre la que se incluyen la Ley de IA, la NIS2, la Ley de Datos, el RGPD y otras normativas digitales. Las organizaciones que operan en Europa deberían evaluar la CADA junto con estos marcos normativos a medida que la propuesta avance en el proceso legislativo de la UE.  

La colaboración constante entre los foros del sector y los de políticas públicas contribuye al desarrollo continuo del ecosistema de la nube y la inteligencia artificial.